住房保障司党支部典型工作——推动棚户区改造

     一、我国棚户区改造背景

　　（一）棚户区基本情况

　　棚户区是历史形成的、经济社会发展不平衡的产物。大量棚户区房屋建于我国工业化初期。这些房屋建筑密度大、结构简陋、安全隐患多、使用功能不完善、基础设施不配套。随着时间的推移，这些简易房屋严重破损，多数已成为危房，供水、排污、消防等基础设施不全，卫生环境十分恶劣，巷道狭窄拥挤，火灾等安全隐患倍增。居住在棚户区中的居民，多为产业工人及其后代，长期以来为国家建设做出了贡献，现在多为下岗及退休职工，收入低，再就业能力差。

　　（二）棚户区改造难点

　　——棚户区量大面广。据调查统计，2008年1万平方米以上集中连片棚户区（200户以上）近700万户家庭。这些棚户区分布在全国所有省区，主要分布在中西部地区、资源枯竭城市和三线企业较集中的城市。

　　——棚户区改造资金需求大。棚户区房屋破损严重，难以通过维修加固继续使用，绝大多数需要拆除后重建。棚户区基础设施不全，改造成本高，投资大。

　　——棚户区所在城市、企业、居民改造能力不足。棚户区所在城市财政状况普遍不佳，缺乏持续投入改造的能力；棚户区所在企业多数已破产、改制，企业无力承担社会责任；棚户区居民自我改善住房能力不足。

　　——棚户区基本不具备市场化运作空间。尚未改造的棚户区多为建筑密度大或远离城市中心区。建筑密度大，意味改造成本高；远离城市中心区，难以吸引社会投资。

　　二、具体措施

　　（一）开展深入调研，全面了解棚户区现状

　　联合国家发展改革委、财政部、农业部、国家林业局等部门，两次对各地城市棚户区、工矿（含煤矿）棚户区、农垦危房、林业及铁路棚户区现状进行全面调查，为实施改造奠定了基础。与此同时，我们对“六五”普查数据进行认真分析测算，结合我们的调查及改造情况，初步确定2012年底，全国城市和建制镇中，各类棚户区和危房及无管道自来水、无厨房或厕所的不成套住房还有4200万户。

　 （二）与棚户区居民面对面交流，了解棚户区居民需求及改善愿望

　　根据棚户区的分布，组成多个调研组，深入到所有类型的棚户区居民家中，面对面了解棚户区居民居住状况及改善愿望。以社区、街道为单位，多次召开棚户区居民代表座谈会，征求居民对拆迁补偿安置的意见，和地方同志一道研究对低保等特困家庭的救助。

　　（三）按照先急后缓，有计划推进棚户区改造

　　根据棚户区现状、居民生活状况，棚户区改造确定先急后缓，先雪中送炭，后锦上添花的思路，先改造集中连片棚户区，先改善住房最困难的家庭。优先安排危房数量大，基础设施严重不全，安全隐患多，群众生活受到极大影响的区域实施改造。

　　（四）各级政府加大投入，中央补助资金逐年增加

　　各级政府加大对棚户区改造和基础设施建设投入，2008-2012年中央及地方政府累计投入超过4000亿元，其中中央财政共安排1370多亿元，2012年当年投入670亿元，是2008年的15.9倍。

　　（五）完善相关政策，加快棚户区改造

　　近几年陆续出台了土地优先、税费减免、信贷支持等相关政策，仅国家开发银行2012年支持棚户区改造的信贷资金就达700多亿元，对积极推进棚户区改造提供了有力的支持。

　　（六）维护居民利益，切实改善居住条件

　　棚户区居民享受“拆一还一、不补差价”政策，拆一平方米旧房，还建一平方米新房，且不用补新旧房屋差价；享受“增加面积、价格优惠”政策；享受“保底”安置政策，安置房至少要达到健康文明住宅条件；对于特别困难家庭，政府可提供廉租住房。

　　（七）调动居民积极性，维护居民的知情权、参与权

　　棚户区改造计划及相关情况要在当地住房保障网站上公示。棚户区改造正式启动前要普遍征求居民意愿，拆与不拆居民投票确定；对拟改造的棚户区项目实施阳光拆迁，拆迁方案、拆迁补偿标准要张贴在醒目位置，具体补偿方案要与居民反复沟通，并设置举报监督电话，切实维护棚户区居民的知情权、参与权。

　　（八）加强管理，确保棚户区安置房质量

　　棚户区安置房项目要选择交通便利、基础设施完善的区域；市政公用设施和公共服务设施要同步规划、同期建设、同时运行，使居民的生活、就医、就学等条件同步改善。加强棚户区安置房质量监管，强化规划、设计、施工、监理各方责任，确保房屋质量上乘，设施完善。

　　三、改造成效

　　（一）改善了居住条件，提升了幸福指数

　　2008-2012年，全国改造各类棚户区1260万户。截至2012年末，已经有1000万户棚户区居民家庭告别了低矮破陋的居所，住进宽敞明亮、功能齐全的安置房，住房条件得到有效改善，提升了棚户区居民的幸福指数，增强了生活信心。

　　（二）增加了困难家庭资产，分享了改革开放成果

　　棚户区改造后，居民普遍搬进了设施齐全、环境优美的安置房小区。不仅住上新房，还拿到产权，“有恒产者有恒心”，居民普遍实现了房屋增值、收入增长。据西安市统计，棚户区改造后群众家庭资产平均增加了2-3倍。通过棚户区改造，棚户区居民分享了改革成果，社会更加和谐。

　　（三）提升了城市竞争力，改善了城市内部二元结构

　　通过棚户区改造，城市道路设施、排水设施和供暖、供气、供水、绿地、公厕等多项城市功能指标有了较大幅度提高。昔日城市的疮疤，变成一个个人居环境优雅的现代化社区，既提升了城市形象及城市的竞争力，也改善了城市内部二元结构。

　　（四）完善了城市功能，推进了城镇化发展

　　通过棚户区改造，改善了人居环境，优化了城市布局，集约利用了土地，拓展了城市发展空间，提升了城市功能；通过工矿棚户区改造和林区、垦区危旧房改造，促进产业整合集聚，形成了新的城镇形态，起到了以城带乡的效果，推进了城镇化发展。

　　（五）带动了消费，促进了产业转型

　　棚户区改造，产业关联度高，带动力强，不仅能够增加投资，而且能够带动消费，可以有效消化钢铁、建材、家电等上下游产能和产品。棚户区改造后，可以带动当地零售业、居家服务业、旅游业等第三产业，积极促进独立工矿和资源枯竭城市产业转型和可持续发展，为区域经济发展增添了活力。

　　四、经验启示

　　（一）把实现住有所居作为棚户区改造的目的

　　居者有其屋，是千百年来的社会理想，是现代社会的基本要求。棚户区改造，就是帮助棚户区居民改善居住条件，实现安居乐业之理想。拆迁改造过程中，广泛征求棚户区居民意见，尊重群众意愿，保障居民的合法权益，把民生工程办成民主工程、民心工程。新房安置中，有回迁愿望的群众，尽量实现回迁，便于群众工作生活。在棚户区改造时，我们加强了监督检查，防止借改造之名，盲目大拆大建，搞楼堂馆所，搞不切实际的形象工程。

　　（二）把确保群众得实惠作为棚户区改造出发点和落脚点

　　我们党的宗旨是全心全意为人民服务，发展的根本目的是为了改善人民生活，提高人民群众生活水平和质量。这就要求我们要从解决困难群众的基本需求出发，满足群众的意愿，让群众得实惠。在拆迁补偿时，尽可能尊重群众意愿，实行“拆一补一，不补差价”、“增加面积、价格优惠”、“保底”安置等政策，尽量让群众满意。棚户区改造后，让绝大多数居民“不花钱”或“少花钱”就得到产权，让群众真正得到了实惠，群众就可以与政府齐心推进棚户区改造。

　　（三）把公平、公正作为棚户区改造的重要准则

　　公平、正义是社会发展的根本，公开、公正是工作之准则。公平分配是棚户区改造的重要环节。在改造安置过程中，绝大多数地区都采取综合评分、群众商议等方式，保证分配公平、公正。部分地区还邀请公证机关全程监督，人大、政协、纪检监察部门督导，确保分配的过程是公开、透明的，分配的结果是公平、公正的。