以“五个一”高质量推动杭州工程建设项目审批改革

　  全市工程建设项目审批改革，正加快深入推进。

　　据了解，作为全国工程建设项目审批试点城市，杭州以“一张蓝图”统筹项目实施，“一个系统”实施统一管理，“一个窗口”提供综合服务，“一张表单”推进审批标准化建设，“一套机制”规范审批运行，高质量推动工程建设项目审批改革。

　　值得一提的是，此次改革最为关键的工程建设项目审批管理系统已于10月29日正式上线。

　　“这个系统由市建委牵头，开发运行工程建设项目审批管理系统，整合施工图联审系统、‘竣工测验合一’办理系统和其他相关业务办理系统，实行建设用地红线图、工程设计方案图、施工图和竣工测绘图一网归集、传输和存储，并基于‘一项一码’与全省投资项目在线审批监管平台2.0版互联互通、融合应用。”市建委相关负责人介绍，在“多测合一”、“测验合一”的基础上，将推进一个项目从立项到验收发证所有审批数据、测绘信息等都能自动生成电子档案，项目办结即可归档，项目相关数据随时可查阅。“将项目电子档案生成至城市地理信息系统中，探索利用建筑信息模型管理工程相关信息。”

　　为什么启动审批改革：解决工程建设项目审批中的“堵点”和“痛点”

　　“初步调查摸底，认真梳理审批流程和环节后发现，由于多年来各种法律、法规和规定交叉重叠等原因，不同地区、不同工程在审批事项、耗时等方面差异较大，有的地区对审批事项、流程、时间、依据等底数尚不清楚。”市建委相关负责人介绍，“在启动这项改革之前，以工程项目的竣工验收为例，就涉及规划、国土、住房城乡建设、人防、消防、物业主管、气象、水利、市政等多个部门多个事项；各种事项相关申报材料合计有100多项；而且业主要委托不同测绘机构进行测绘。”

　　此外，工程建设项目审批中存在着交叉重复、方式不当、分散管理等“堵点”和“痛点”，造成了办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题。

　　“以前的工程建设项目审批，存在着一些审批时效低下的症结。这次改革，就是要解决这些‘堵点’和‘痛点’。”市建委相关负责人介绍，此次改革借鉴国内外经验，总结有关地方推进“多规合一”、优化再造审批流程，“最多跑一次”、“马上办，网上办，一次办”、“不见面审批”等做法，优化和完善工程建设项目审批制度改革的各项措施。

　　怎么样推动审批改革：精简审批事项和流程 完善一个审批体系

　　改革如何推进？如何解决审批中的“堵点”和“痛点”？

　　“第一件事是构建统一审批流程，因为没有统一流程，才造成各个城市审批时间是不同的。”市建委相关负责人概括，“第一是要减，第二是放，第三是并，第四是转，第五是调。”

　　具体而言，一些不合理的、不该有的审批事项和环节，需要删减；可以下放的只能要进一步下放；管理职能相近的事项要合并；审批时序也要调整。

　　“比如说施工合同备案，建筑节能审查备案等可以删减；比如说同一个部门实施的管理内容相近，或者属于同一个办理阶段的事项，最好合并成一个审批事项，比如说联合勘验、联合测绘、联合审图、联合验收。”市建委相关负责人举例，比如以前水暖电的报装，要等施工验收完了才开始，这样时间很长。“现在发施工许可证后就可以报装了，可以同时跟施工流程一并来做，环节压缩了，把报装的环节给调到前面来了。这五个措施其实压缩了不少时间。”

　　值得一提的是，作为此次改革的亮点，杭州将在工程建设项目审批制度改革中推行告知承诺制度。市建委相关负责人表示，在工程建设项目审批推行告知承诺制的改革，能够有效加快审批速度，让项目早落地、早开工，早让企业获得便利。

　　眼下，杭州正进一步快大力度推动工程建设项目审批制度改革。根据规划，到今年年底前，杭州将实现工程建设项目全流程审批时间压减至100个工作日以内。到2019年6月底，形成“全国领先，全省示范”的工程建设项目审批协调、管理、运行、监督体系。